暂停与复苏 出境团队旅游业务的政策演变与市场展望

自2020年初新冠疫情暴发以来，全国旅行社及在线旅游企业经营中国公民赴有关国家出境团队旅游等业务经历了前所未有的冲击与调整。作为旅游行业跨境消费的核心板块，出境团队旅游业务的停滞与重启，始终与全球疫情防控形势、出入境政策及国际关系密切相关。

一、政策紧急刹车：从繁荣到暂停

疫情前的2019年，中国出境旅游市场规模达到1.55亿人次，其中旅行社组织的出境团队旅游占据可观份额。然而2020年1月，文化和旅游部紧急发布通知，全国旅行社及在线旅游企业暂停经营团队旅游及“机票+酒店”旅游产品。此后近三年间，出境团队旅游业务基本处于冻结状态，仅保留必要的商务、留学等应急通道。这一时期的政策核心是“外防输入”，牺牲旅游业的短期利益以换取公共卫生安全。

二、分阶段重启：试点与扩围

随着病毒变异株致病力减弱和国内防控措施优化，2023年1月20日，文化和旅游部宣布试点恢复全国旅行社及在线旅游企业经营中国公民赴有关国家出境团队旅游等业务。首批试点包括泰国、印度尼西亚、柬埔寨、马尔代夫等20个国家。同年3月，第二批名单扩展至法国、意大利、西班牙等40个国家。恢复进程采取“一团一报”制度，要求旅行社强化出境遊客信息采集、健康监测和应急处置，同时在线旅游平台须确保产品合规、价格透明。

三、配套监管与经营要求

在逐步放开的主管部门对出境团队旅游业务提出了多维度的规范：

• 资质门槛：旅行社须具备出境游业务经营许可，在线旅游企业须核验并公示供应商资质。
• 信息报送：通过全国旅游监管服务平台填报团队信息，实现行程可追踪、风险可预警。
• 合同规范：严格执行《出境旅游合同》示范文本，明确退改签规则，防范消费纠纷。
• 安全预警：依据外交部、文旅部发布的安全提醒，动态调整目的地风险提示，必要时再次按下“暂停键”。

四、市场现状与挑战

2023年下半年以来，出境团队旅游业务呈现“报复性反弹后逐步趋稳”的态势。东南亚线路恢复最快，欧洲、中东等长线目的地随着航班运力恢复也稳步增长。但行业依然面临多重制约：
1. 国际航班尚未完全恢复，部分航线票价高企，压缩了团队游利润空间；
2. 部分目的地安全形势波动，如东南亚电信诈骗问题冲击了游客信心；
3. 消费习惯改变：更多年轻游客倾向自由行、小团定制，传统大团模式吸引力下降；
4. 地缘政治因素：部分国家的签证政策收紧或外交关系变化，影响出境游产品供给。

五、展望：从规模化到高质量

全国旅行社及在线旅游企业经营中国公民赴有关国家出境团队旅游等业务将从简单的“重启”走向结构性变革：

• 小而美产品崛起：6人以内私家团、半自助游、主题深度游将更受青睐；
• 数字化管控深化：电子合同、行程码、健康申报一体化，提升监管效率与服务体验；
• 供应链韧性建设：地接社筛选、境外应急体系建设成为竞争分水岭；
• 国家间协作强化：推动与更多“一带一路”共建国家签署旅游合作备忘录，简化签证手续。

出境团队旅游业务既是经济活力的风向标，也是民间外交的重要管道。在政策渐次放开与市场自我修复的双重作用下，这一领域将逐步告别暴利粗放时代，进入合规化、品质化、数字化的新周期。对于旅行社及在线旅游企业而言，唯有敏捷适应规则变化、深耕目的地资源、严控安全风险，方能在新一轮开放中赢得先机。